Федеральный закон N 132-ФЗ от 24.11.1996 – Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ
“Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”

С изменениями и дополнениями от:

10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 28 июня, 27 декабря 2009 г., 30 июля 2010 г., 1 июля 2011 г., 3 мая 2012 г., 29 июня 2015 г., 2 марта, 5 апреля, 28 декабря 2016 г., 5 февраля, 18 апреля, 4 июня 2018 г., 3 июля, 16 октября, 2 декабря 2019 г., 1 апреля, 8 июня 2022 г., 9, 24 марта, 20 апреля, 11 июня, 2 июля 2022 г.

Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года

Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года

ГАРАНТ:

См. комментарии к настоящему Федеральному закону

См. памятки для туристов, пользующихся услугами туристических компаний

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. комментарии к преамбуле настоящего Федерального закона

24 ноября 1996 года

Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Определяются такие понятия, как туризм, тур, туристская путевка и т.п.

В качестве туристской деятельности рассматривается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Декларируется, что государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, формирует представление о России как стране, благоприятной для туризма, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Закон устанавливает права и обязанности туриста во время совершения путешествия.

Предусмотрено, что реализация туристских услуг осуществляется на основании договора, который заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей. Определены существенные условия подобного договора.

Установлены правила обеспечения безопасности туризма.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 3 декабря 1996 г. N 231, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49 ст. 5491

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 2 июля 2022 г. N 352-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 2 июля 2022 г. N 343-ФЗ

Изменения вступают в силу с 22 августа 2022 г.

Федеральный закон от 2 июля 2022 г. N 318-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 11 июня 2022 г. N 170-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2022 г.

Федеральный закон от 20 апреля 2022 г. N 93-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2022 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 24 марта 2022 г. N 48-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 9 марта 2022 г. N 45-ФЗ

Изменения вступают в силу с 20 марта 2022 г.

Федеральный закон от 8 июня 2022 г. N 166-ФЗ

Изменения вступают в силу с 8 июня 2022 г.

Федеральный закон от 1 апреля 2022 г. N 98-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 апреля 2022 г.

Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 419-ФЗ

Изменения вступают в силу с 13 декабря 2019 г.

Федеральный закон от 16 октября 2019 г. N 336-ФЗ

Изменения вступают в силу с 27 октября 2019 г.

Федеральный закон от 3 июля 2019 г. N 170-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 ноября 2019 г.

Федеральный закон от 4 июня 2018 г. N 149-ФЗ

Изменения вступают в силу с 3 сентября 2018 г.

Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. N 71-ФЗ

Изменения вступают в силу с 29 апреля 2018 г.

Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. N 16-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г., за исключением абзаца сорок четвертого пункта 4, пункта 6 статьи 1 изменений, вступающих в силу с 1 июля 2019 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 465-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 г.

Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 155-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 47-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона, за исключением положений, для которых статьей 6 названного Федерального закона установлены иные сроки вступления их в силу

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.

Федеральный закон от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня его официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г.

Федеральный закон от 28 июня 2009 г. N 123-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ

Изменения вступают в силу в порядке, установленном в статье 2 названного Федерального закона

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон N 132-ФЗ от 24.11.1996 – Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ

Читайте также:
Посольство Аргентины в Москве - официальный сайт, адрес и телефон

от 28 декабря 2016 года

О некоторых вопросах применения отдельных положений Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, в редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 года

В адрес Федерального агентства по туризму поступают многочисленные обращения туроператоров и турагентов с просьбой разъяснить требования к осуществлению туроператорской и турагентской деятельности в условиях вступления с 1 января 2017 года в силу обновленной редакции Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ, далее соответственно – Закон N 132-ФЗ, Закон N 49-ФЗ).

Информируем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 901 (далее – Положение о Ростуризме), Ростуризм не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона N 132-ФЗ.

Вместе с тем, в рамках осуществления правоприменительных функции в сфере туризма (п.1 Положения о Ростуризме), считаем возможным высказать мнение Ростуризма по наиболее часто задаваемым вопросам, связанным применением отдельных положений Закона N 132-ФЗ и Закона N 49-ФЗ.

1. Вопросы, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора (ст.17.2 Закона N 132-ФЗ)

С 1 января 2017 года устанавливается возможность туроператора страховать свою ответственность одновременно у нескольких страховщиков или иметь несколько банковских гарантий (ст.4.2 Закона N 132-ФЗ).

При этом соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно (ст.17.3 Закона N 132-ФЗ). Т.е. на любую дату размер совокупного финансового обеспечения должен быть не менее установленного статьей 17.2 Закона N 132-ФЗ, а именно:

1.1. размер финансового обеспечения ответственности туроператора для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма и/или въездного туризма (независимо от применяемой им системы налогообложения) с 01.01.2017 г. составляет не менее 500 тысяч рублей.

1.2. размер финансового обеспечения ответственности туроператора для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (независимо от применяемой им системы налогообложения) с 01.01.2017 г. составляет:

не менее 10 миллионов рублей – для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей;

трех процентов (на 2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, но не менее чем 50 миллионов рублей – для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 40 миллионов рублей;

не менее чем 50 миллионов рублей – для туроператоров, не осуществлявших в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма;

не менее чем 50 миллионов рублей – для юридических лиц, намеревающихся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявших такой деятельности.

При этом установлено, что в случае, если туроператор осуществляет туроператорскую деятельность в нескольких сферах туризма, применяется наибольший размер финансового обеспечения ответственности туроператора.

Аналогичные требования предъявляются к юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации реализацию туристского продукта в сфере выездного туризма, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее – иностранный туроператор).

Туроператоры выездного туризма, сведения о которых по состоянию на 31 декабря 2016 года содержались в едином федеральном реестре туроператоров и которые намерены в 2017 года продолжать такую деятельность, обязаны привести финансовое обеспечение ответственности туроператора в соответствие с Законом N 49-ФЗ и в срок не позднее 31 января 2017 года представить соответствующие сведения в Федеральное агентство по туризму.

При этом обращаем внимание, что туроператоры, имеющие установленные основания для применения минимального размера финансового обеспечения в размере 10 миллионов рублей вправе представить в указанный срок копию бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года (если в отношении туроператора не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности), а также отчетность, предусмотренную статьей 17.7. Закона N 132-ФЗ, подтверждающую показатель туристов и общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

В этом случае представление в срок не позднее 31 января 2017 года сведений о приведении финансового обеспечения ответственности туроператора в соответствии с новыми требованиями не требуется.

Примечание:

В соответствии с Законом N 132-ФЗ:

– под “показателем количества туристов в сфере выездного туризма за год” понимается итоговое количество туристов, которым в течение предыдущего года туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта. Туроператор, реализующий на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении количества туристов в сфере выездного туризма за год учитывает тех туристов, которым иностранным туроператором оказаны услуги по договору о реализации такого туристского продукта.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Соответственно, суммы, полученные по таким договорам, должны быть включены туроператором в общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма и учтены при составлении отчетности, предусмотренной статьей 17.7 Закона N 132-ФЗ. Требования к такой отчетности, ее составу и форме устанавливаются Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России (далее также – иная отчетность туроператора).

– Информация о количестве туристов в сфере выездного туризма за год, направляется туроператором в Ростуризм также в составе иной отчетности туроператора.

Копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности туроператора направляется в Ростуризм туроператором независимо от сферы туроператорской деятельности и применяемой им системы налогообложения в порядке, установленном Приказом Ростуризма от 04.08.2009 N 175 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2009 N 14694).

Представляется, что до государственной регистрации в Минюсте России приказа Минкультуры России, устанавливающего требования к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, ее составу и форме (далее – Приказ Минкультуры России), туроператоры в сфере выездного туризма направляют в Ростуризм информацию о количестве туристов в сфере выездного туризма за год и информацию об общей цене туристского продукта за предыдущий год, в произвольной форме в срок до 31 января 2017 года.

Читайте также:
Занзибар: отзывы туристов 2022. Пляжи, отдых

После регистрации Приказа Минкультуры России в Минюсте России, туроператорам необходимо продублировать информацию в соответствии с требованиями, установленными указанным Приказом Минкультуры России.

под “общей ценой туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год” понимается общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором или турагентом туристу либо иному заказчику туристского продукта в предыдущем году. Юридическое лицо, реализующее на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма учитывает цену туристского продукта, реализованного им и сформированного иностранным туроператором.

– Информация об общей цене туристского продукта за предыдущий год, направляется туроператором в Ростуризм в составе отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности) туроператора, требования к которой устанавливаются Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта. Соответственно, суммы, полученные по таким договорам, должны быть включены туроператором в общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма и учтены при составлении отчетности, предусмотренной статьей 17.7 Закона N 132-ФЗ.

(ст.17.3 Закона N 132-ФЗ): Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора указывается в договоре или договорах страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии либо банковских гарантиях и не может быть менее чем один год.

В случае заключения нескольких договоров страхования ответственности туроператора и (или) получения нескольких банковских гарантий соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок должно быть получено туроператором не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии.

Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются в Ростуризм не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющихся у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии.

Туроператор (независимо от сферы туроператорской деятельности) вправе относить затраты, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора, на себестоимость туристского продукта (ст.17.1 Закона N 132-ФЗ).

Нарушение туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при осуществлении туроператорской деятельности влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.14.51 КоАП РФ).

2. Вопросы, связанные с формированием резервного фонда и фонда персональной ответственности туроператора

– При объединении туроператоров в сфере выездного туризма – Ассоциация Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “ТУРПОМОЩЬ” создается два фонда:

2.1. Резервный фонд (до 01.01.2017 “компенсационный фонд”) – формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.

При вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма туроператор уплачивает вступительный взнос в резервный фонд в размере 100 тысяч рублей.

В последующие годы в резервный фонд уплачивается ежегодный взнос, размер которого зависит от итогового количество туристов, которым в течение предыдущего года туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта (см. таблицу):

Размер взноса (руб.)

Количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год (чел.)

Общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (руб.)

при вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма

не более чем 10000 включительно

не более 40000000

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

не более чем 100000 включительно

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

более чем 100 тысяч, но не более чем 500 тысяч включительно

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

более чем 500 тысяч туристов.

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

В соответствии со ст.5 Закона N 49-ФЗ взносы в резервный фонд должны быть уплачены до 31 января 2017 г.

Туроператор вправе отнести затраты, связанные с уплатой взносов в резервный фонд на себестоимость туристского продукта (ст.11.4 Закона N 132-ФЗ).

Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации.

Прекращение членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма не является основанием для прекращения расходования средств на цели, предусмотренные настоящей статьей.

Туроператору, намеревающемуся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма, также необходимо:

– вступить в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма, уплатив вступительный взнос в резервный фонд данного объединения в размере 100 тысяч рублей;

– перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора в размере 100 тысяч рублей.

С 1 января 2017 года осуществление туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма, деятельности в сфере выездного туризма влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;

– на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей.

2.2. Фонд персональной ответственности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма формируется за счет ежегодного взноса туроператора в размере 1% общей цены туристского продукта за предыдущий год.

Перечисление ежегодного взноса: равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом.

Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу сформировать фонд максимального размера: не менее 7% от общей цены туристского продукта за предыдущий год.

По вопросу, связанному с освобождением туроператора в сфере выездного туризма от финансового обеспечения ответственности туроператора

Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным (не менее 7%), финансовое обеспечение ответственности (в сфере выездного туризма) не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается.

Решение об освобождении туроператора в сфере выездного туризма от финансового обеспечения ответственности туроператора и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора на следующий календарный год (т.е. на 2018 год) принимается Ассоциацией Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “ТУРПОМОЩЬ” на основании заявления туроператора и по согласованию с Федеральным агентством по туризму в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России.

Читайте также:
Как узнать и проверить список должников на запрет на выезд из Казахстана в 2022 году: описываем во всех подробностях

Туроператоры, которые не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма, и юридические лица, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ 2022 год. Последняя редакция

  • Артикул: 00490776
  • ISBN: 978-5-902080-47-3
  • Обложка: Мягкая обложка
  • Издательство: ЦЕНТРМАГ (все книги издательства)
  • Город: Москва
  • Страниц: 96
  • Формат: А5 (148×210 мм)
  • Год: 2022
  • Вес: 122 г

Документ продается с актуализацией на дату продажи!
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Содержание
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности
Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности
Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма
Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации
Статья 3.3. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности
Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров
Статья 4.3. Реестр турагентов
Статья 5. Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей
Глава III. Права и обязанности туриста
Статья 6. Права туриста
Статья 7. Обязанности туриста
Статья 8. Утратила силу
Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом
Статья 10.2. Требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов
Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов
Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов
Статья 11.1. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 11.2. Полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 11.3. Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 11.4. Резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 11.5. Возмещение расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 11.6. Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма
Статья 11.7. Срок освобождения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора и порядок его продления
Статья 11.8. Особенности формирования и использования фонда персональной ответственности туроператора в случае ограничения въезда туристов в страну (место) временного пребывания
Статья 12. Объединения туристов
Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
Глава VII. Безопасность туризма
Статья 14. Обеспечение безопасности туризма
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов
Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
Статья 17. Добровольное страхование имущественных интересов туристов
Глава VII.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора
Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению ответственности туроператора
Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора
Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора
Статья 17.4. Основание для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или банковским гарантиям
Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора
Статья 17.7. Учет и отчетность
Глава VIII. Международное сотрудничество
Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма
Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами Российской Федерации
Глава VIII.1. Государственный контроль (надзор) в сфере туристской деятельности
Статья 19.1. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Статья 19.2. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей
Статья 19.3. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников
Глава IX. Заключительные положения
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральный закон 132-ФЗ
Об основах туристской деятельности в Российской Федерации

Купить Федеральный закон 132-ФЗ — бумажный документ с голограммой и синими печатями. подробнее

Цена на этот документ пока неизвестна. Нажмите кнопку “Купить” и сделайте заказ, и мы пришлем вам цену.

Распространяем нормативную документацию с 1999 года. Пробиваем чеки, платим налоги, принимаем к оплате все законные формы платежей без дополнительных процентов. Наши клиенты защищены Законом. ООО “ЦНТИ Нормоконтроль”

Наши цены ниже, чем в других местах, потому что мы работаем напрямую с поставщиками документов.

Способы доставки

  • Срочная курьерская доставка (1-3 дня)
  • Курьерская доставка (7 дней)
  • Самовывоз из московского офиса
  • Почта РФ

Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации

Принят Государственной Думой 4 октября 1996 г. Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 г.

Графическая копия документа размещена в первоначальной редакции (без учета изменений)

  • Изменение №11 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №14 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №15 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №16 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №17 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №18 для Федеральный закон 132-ФЗ
  • Изменение №19 для Федеральный закон 132-ФЗ
Читайте также:
Продление ВНЖ в РФ в 2022 году: документы, образец заявления и сроки оформления

Оглавление

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма

Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации

Статья 3.3. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности

Статья 4.2. Единый федеральный реестр туроператоров

Статья 5. Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей

Глава III. Права и обязанности туриста

Статья 6. Права туриста

Статья 7. Обязанности туриста

Статья 8. Предоставление льгот отдельным категориям туристов. (Утратила силу)

Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта

Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом

Статья 10.2. Требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов

Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка

Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов

Статья 11.1. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма

Статья 11.2. Полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма

Статья 11.3. Имущество объединения туроператоров в сфере выездного туризма

Статья 11.4. Резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма

Статья 11.5. Возмещение расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма

Статья 11.6. Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма

Статья 11.7. Срок освобождения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора и порядок его продления

Статья 12. Объединения туристов

Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации

Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации

Глава VII. Безопасность туризма

Статья 14. Обеспечение безопасности туризма

Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

Статья 17. Добровольное страхование имущественных интересов туристов

Глава VII.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора

Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению ответственности туроператора

Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора

Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора

Статья 17.4. Основание для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии

Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или банковским гарантиям

Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора

Статья 17.7. Учет и отчетность

Глава VIII. Международное сотрудничество

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, за пределами Российской Федерации

Глава VIII.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности

Статья 19.1. Государственный надзор в сфере туристской деятельности

Глава IX. Заключительные положения

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральный закон N 132-ФЗ от 24.11.1996 – Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ

от 28 декабря 2016 года

О некоторых вопросах применения отдельных положений Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, в редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 года

В адрес Федерального агентства по туризму поступают многочисленные обращения туроператоров и турагентов с просьбой разъяснить требования к осуществлению туроператорской и турагентской деятельности в условиях вступления с 1 января 2017 года в силу обновленной редакции Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ, далее соответственно – Закон N 132-ФЗ, Закон N 49-ФЗ).

Информируем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 901 (далее – Положение о Ростуризме), Ростуризм не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона N 132-ФЗ.

Вместе с тем, в рамках осуществления правоприменительных функции в сфере туризма (п.1 Положения о Ростуризме), считаем возможным высказать мнение Ростуризма по наиболее часто задаваемым вопросам, связанным применением отдельных положений Закона N 132-ФЗ и Закона N 49-ФЗ.

1. Вопросы, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора (ст.17.2 Закона N 132-ФЗ)

С 1 января 2017 года устанавливается возможность туроператора страховать свою ответственность одновременно у нескольких страховщиков или иметь несколько банковских гарантий (ст.4.2 Закона N 132-ФЗ).

При этом соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно (ст.17.3 Закона N 132-ФЗ). Т.е. на любую дату размер совокупного финансового обеспечения должен быть не менее установленного статьей 17.2 Закона N 132-ФЗ, а именно:

1.1. размер финансового обеспечения ответственности туроператора для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма и/или въездного туризма (независимо от применяемой им системы налогообложения) с 01.01.2017 г. составляет не менее 500 тысяч рублей.

1.2. размер финансового обеспечения ответственности туроператора для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (независимо от применяемой им системы налогообложения) с 01.01.2017 г. составляет:

не менее 10 миллионов рублей – для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей;

трех процентов (на 2016 год), с 2017 года пяти процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, но не менее чем 50 миллионов рублей – для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 40 миллионов рублей;

не менее чем 50 миллионов рублей – для туроператоров, не осуществлявших в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма;

Читайте также:
Образование в Англии: система обучения в школах и вузах

не менее чем 50 миллионов рублей – для юридических лиц, намеревающихся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявших такой деятельности.

При этом установлено, что в случае, если туроператор осуществляет туроператорскую деятельность в нескольких сферах туризма, применяется наибольший размер финансового обеспечения ответственности туроператора.

Аналогичные требования предъявляются к юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации реализацию туристского продукта в сфере выездного туризма, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее – иностранный туроператор).

Туроператоры выездного туризма, сведения о которых по состоянию на 31 декабря 2016 года содержались в едином федеральном реестре туроператоров и которые намерены в 2017 года продолжать такую деятельность, обязаны привести финансовое обеспечение ответственности туроператора в соответствие с Законом N 49-ФЗ и в срок не позднее 31 января 2017 года представить соответствующие сведения в Федеральное агентство по туризму.

При этом обращаем внимание, что туроператоры, имеющие установленные основания для применения минимального размера финансового обеспечения в размере 10 миллионов рублей вправе представить в указанный срок копию бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года (если в отношении туроператора не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности), а также отчетность, предусмотренную статьей 17.7. Закона N 132-ФЗ, подтверждающую показатель туристов и общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

В этом случае представление в срок не позднее 31 января 2017 года сведений о приведении финансового обеспечения ответственности туроператора в соответствии с новыми требованиями не требуется.

Примечание:

В соответствии с Законом N 132-ФЗ:

– под “показателем количества туристов в сфере выездного туризма за год” понимается итоговое количество туристов, которым в течение предыдущего года туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта. Туроператор, реализующий на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении количества туристов в сфере выездного туризма за год учитывает тех туристов, которым иностранным туроператором оказаны услуги по договору о реализации такого туристского продукта.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Соответственно, суммы, полученные по таким договорам, должны быть включены туроператором в общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма и учтены при составлении отчетности, предусмотренной статьей 17.7 Закона N 132-ФЗ. Требования к такой отчетности, ее составу и форме устанавливаются Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России (далее также – иная отчетность туроператора).

– Информация о количестве туристов в сфере выездного туризма за год, направляется туроператором в Ростуризм также в составе иной отчетности туроператора.

Копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности туроператора направляется в Ростуризм туроператором независимо от сферы туроператорской деятельности и применяемой им системы налогообложения в порядке, установленном Приказом Ростуризма от 04.08.2009 N 175 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2009 N 14694).

Представляется, что до государственной регистрации в Минюсте России приказа Минкультуры России, устанавливающего требования к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, ее составу и форме (далее – Приказ Минкультуры России), туроператоры в сфере выездного туризма направляют в Ростуризм информацию о количестве туристов в сфере выездного туризма за год и информацию об общей цене туристского продукта за предыдущий год, в произвольной форме в срок до 31 января 2017 года.

После регистрации Приказа Минкультуры России в Минюсте России, туроператорам необходимо продублировать информацию в соответствии с требованиями, установленными указанным Приказом Минкультуры России.

под “общей ценой туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год” понимается общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором или турагентом туристу либо иному заказчику туристского продукта в предыдущем году. Юридическое лицо, реализующее на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, при определении общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма учитывает цену туристского продукта, реализованного им и сформированного иностранным туроператором.

– Информация об общей цене туристского продукта за предыдущий год, направляется туроператором в Ростуризм в составе отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности) туроператора, требования к которой устанавливаются Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта. Соответственно, суммы, полученные по таким договорам, должны быть включены туроператором в общую цену туристского продукта в сфере выездного туризма и учтены при составлении отчетности, предусмотренной статьей 17.7 Закона N 132-ФЗ.

(ст.17.3 Закона N 132-ФЗ): Срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора указывается в договоре или договорах страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии либо банковских гарантиях и не может быть менее чем один год.

В случае заключения нескольких договоров страхования ответственности туроператора и (или) получения нескольких банковских гарантий соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно.

Финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок должно быть получено туроператором не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии.

Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются в Ростуризм не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющихся у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии.

Туроператор (независимо от сферы туроператорской деятельности) вправе относить затраты, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора, на себестоимость туристского продукта (ст.17.1 Закона N 132-ФЗ).

Нарушение туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора при осуществлении туроператорской деятельности влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.14.51 КоАП РФ).

2. Вопросы, связанные с формированием резервного фонда и фонда персональной ответственности туроператора

Читайте также:
Долгопрудный: средняя зарплата, сколько зарабатывают люди различных профессий в 2022 году

– При объединении туроператоров в сфере выездного туризма – Ассоциация Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “ТУРПОМОЩЬ” создается два фонда:

2.1. Резервный фонд (до 01.01.2017 “компенсационный фонд”) – формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.

При вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма туроператор уплачивает вступительный взнос в резервный фонд в размере 100 тысяч рублей.

В последующие годы в резервный фонд уплачивается ежегодный взнос, размер которого зависит от итогового количество туристов, которым в течение предыдущего года туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта (см. таблицу):

Размер взноса (руб.)

Количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год (чел.)

Общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (руб.)

при вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма

не более чем 10000 включительно

не более 40000000

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

не более чем 100000 включительно

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

более чем 100 тысяч, но не более чем 500 тысяч включительно

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

более чем 500 тысяч туристов.

не позднее, чем 15 апреля года, следующего за отчетным

В соответствии со ст.5 Закона N 49-ФЗ взносы в резервный фонд должны быть уплачены до 31 января 2017 г.

Туроператор вправе отнести затраты, связанные с уплатой взносов в резервный фонд на себестоимость туристского продукта (ст.11.4 Закона N 132-ФЗ).

Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации.

Прекращение членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма не является основанием для прекращения расходования средств на цели, предусмотренные настоящей статьей.

Туроператору, намеревающемуся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма, также необходимо:

– вступить в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма, уплатив вступительный взнос в резервный фонд данного объединения в размере 100 тысяч рублей;

– перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора в размере 100 тысяч рублей.

С 1 января 2017 года осуществление туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма, деятельности в сфере выездного туризма влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;

– на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей.

2.2. Фонд персональной ответственности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма формируется за счет ежегодного взноса туроператора в размере 1% общей цены туристского продукта за предыдущий год.

Перечисление ежегодного взноса: равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом.

Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу сформировать фонд максимального размера: не менее 7% от общей цены туристского продукта за предыдущий год.

По вопросу, связанному с освобождением туроператора в сфере выездного туризма от финансового обеспечения ответственности туроператора

Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным (не менее 7%), финансовое обеспечение ответственности (в сфере выездного туризма) не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается.

Решение об освобождении туроператора в сфере выездного туризма от финансового обеспечения ответственности туроператора и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора на следующий календарный год (т.е. на 2018 год) принимается Ассоциацией Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “ТУРПОМОЩЬ” на основании заявления туроператора и по согласованию с Федеральным агентством по туризму в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации. Соответствующий приказ Минкультуры России в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России.

Туроператоры, которые не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма, и юридические лица, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.

Правомерно ли составлен документ на возврат денежных средств от туроператора?

Полностью оплатили коллективный тут (4 человека) в Турцию с 13- 21 мая, туроператор сообщает, что тур не отменен и полет должен пройти по плану. Из-за нестабильной ситуации запросили возврат денежных средств. Туроператор выслал свой бланк для заполнения (файл прикрепил)

Является ли он правомерным и обеспечивает ли такая формулировка, ответственность турфирмы для возврата денежных средств?

Как правильно необходимо сформулировать текст обосновывающий наше решение вернуть деньги, что бы юридически наш отказ от поездки не расценивался как причина для не возврата средств?

Как следует действовать в подобной ситуации?

Полностью оплатили коллективный тут (4 человека) в Турцию с 13- 21 мая

Сейчас пока рано говорить о перспективах возврата оплаченной Вами суммы в полном объеме.

Дело в том, что по смыслу ст. 14 ФЗ

ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Как было отмечено, в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)

сообщение Ростуризма о возникновении в стране (месте) временного пребывания туриста угрозы безопасности его жизни и здоровью, опубликованное до начала его путешествия, является основанием для расторжения договора о реализации туристического продукта и возврате туристу уплаченной им по договору суммы.

Однако на указанное время Ростуризм пока не объявил о нежелательности вылета в Турцию.

В целом претензия составлена грамотно, но проблема как уже указал в том, что у туроператора действительно пока нет достаточных оснований для ее удовлетворения.

И в ответ на Вашу претензию, туроператор сможет сослаться на ту же ст. 10 Закона, в силу которой

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Однако как показывает практика возврат в данном случае производится только части средств, основываясь на ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая предполагает право туроператора на удержание фактически понесенных им расходов по организации тура.

Читайте также:
ВНЖ в Аргентине для россиян: основания, как получить в 2022 году

В том случае, если туроператор подтвердит свои расходы документально он вправе будет вернуть Вам только часть оплаченной за тур суммы.

В данной ситуации, Вам стоит дождаться приближение времени тура. В случае если ситуация изменится и к тому моменту, также будет ограничен вылет из РФ и прием туристов в Турции — Вы основываясь на данных ограничениях и рекомендациях Ростуризма — сможете отказаться от тура и требовать возврата оплаченной суммы в полно объеме.

Отказавшись от него сейчас Вы получите к возврату сумму менее оплаченной, причем в случае обращения в суд — перспектива удовлетворения судом ваших требований будет сведена к нулю, поскольку на сегодняшний день ситуация с перспективой снятия ограничений остается не ясной.

Дополню, что уже утверждены правила возврата уплаченных за туристский продукт денежных сумм из фонда персональной ответственности туроператора.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2022 г. № 461

Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам
уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных
средств фонда персональной ответственности туроператора

2. Туроператор в 2-недельный срок (если иное не установлено
Правительством Российской Федерации) со дня принятия Правительством
Российской Федерации решения
, предусмотренного статьей 118
Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), направляет
в объединение туроператоров в сфере выездного туризма (далее — объединение) уведомление о возврате туристам и (или) иным заказчикам
уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда
туроператора.

3. В течение 6 месяцев с даты направления уведомления, указанного
в пункте 2 настоящих Правил, туроператор формирует реестр требований
туристов и (или) иных заказчиков о возврате уплаченных
ими
за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора
(далее соответственно — требование о возврате, реестр требований).
Требование о возврате включается в реестр требований
туроператором исходя из даты и времени получения туроператором такого требования от туриста и (или) иного заказчика.
В реестр требований не включаются требования туриста и (или)
иного заказчика по договору о реализации туристского продукта,
в который были внесены изменения в части сроков совершения
путешествия.

Причем, данным постановлением определены и условия возврата суммы

5. Возврат туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими
за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора
осуществляется объединениемпри следующих условиях:

договор о реализации туристского продукта между туроператором
и туристом и (или) иным заказчиком либо их представителями заключен
до принятия Правительством Российской Федерации решения,

предусмотренного частью первой статьи 118 Федерального закона;
туристом и (или) иным заказчиком была осуществлена оплата
туристского продукта в соответствии с договором о реализации
туристского продукта полностью либо частично;

период фактического предоставления туристских услуг в
соответствии с договором о реализации туристского продукта полностью
либо частично совпадает с периодом действия ограничений по въезду
туристов
в страну (место) временного пребывания, указанную в перечне
иностранных государств, ограничивших въезд туристов в страну (место)
временного пребывания, и стран (мест), в которые ограничен выезд
туристов в связи с возникновением обстоятельств, свидетельствующих о
возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы
безопасности их жизни и здоровью, а также опасности причинения вреда
их имуществу, размещенный на официальном сайте Федерального
агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»;
сумма денежных средств, указанная в требовании о возврате,
не может превышать фактически оплаченную туристом и (или) иным
заказчиком сумму денежных средств по договору о реализации
туристского продукта;

общий объем денежных средств, указанных в требованиях
о возврате, включенных в реестр требований, представленный
туроператором в объединение, не должен превышать фактический размер фонда туроператора;

наличие у туроператора, в том числе в отношении которого было
принято решение об освобождении от финансового обеспечения
ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты
взносов в фонд туроператора, финансового обеспечения ответственности
туроператора в сфере выездного туризма, действующего в течение срока
формирования реестра требований, а также в течение 120 дней после даты окончания его формирования;

туроператор не должен находиться в процессе реорганизации,
ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства,
деятельность туроператора не должна быть прекращена в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как и говорил, возврат средств даже за счет средств указанного фонда предполагается при условии. что Турция ограничит въезд на ее территорию на период действия Вашего тура.

Я очень хочу Вам рассказать, что реально происходит сейчас в тур индустрии.Сейчас практически все возвраты от туроператоров приостановлены. Все просто — денег нет. Сейчас отели, многие авиакомпании и туроператоры не работают — все на карантине. Возвраты делать просто некому и не с чего. Выдать одномоментно все деньги, которые операторы получали за последние 6 месяцев раннего активного бронирования просто невозможно.

Понимая это, наше Правительство в лице Ростуризма дает рекомендации переносить туры на более поздние даты или оставлять деньги на депозите. Большинство туроператоров оставляют депозит в валюте (по выгодному курсу) и позволяют использовать его до конца 2022 года!

Суды сейчас все равно закрыты, даже если будете подавать в суд, это дело затянется. практики нет сейчас. И в суде тоже не сразу выдают деньги. Там не касса. Приставам надо будет с чего-то взыскать еще Ваши деньги.

Я думаю, когда все уляжется, через какое-то время туроператоры начнут возвращать деньги тем, кому никак не подходит перебронь.

К чему я. Просто сейчас тур бизнес в самой шоковой ситуации. Миллионы недовольных граждан. и все хотят свои деньги здесь и сейчас. Надо наверно понять ситуацию и немного подождать. Ваши деньги никуда не пропадут.

Да. конечно Вы можете составить претензию на возврат денег. Как бы это не звучало, но деньги за тур с вероятностью 99,99 % Вам сейчас не вернут. Наиболее оптимальный вариант оставить деньги на депозите туроператора в валюте. Ваш рейс, я думаю, отменят в скором времени. И тогда у Вас будут достаточные основания для отказа от тура по ст.14 ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристической деятельности в РФ» в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Читайте также:
Какой максимальный вес багажа разрешен для транспортировки в самолете

Маргарита, спасибо за ваши комментарии. Что будет, если правительство введет официально положение «ЧС» является ли это причиной не вернуть денежные средства ссылаясь на форс-мажор. Как считаете?

Здравствуйте, Дмитрий!
По составленной претензии в целом вопросов нет, так как в ней верно дана ссылка в том числе и на положения ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», так как Вы, как потребитель, имеете право отказаться от услуги до начала ее исполнения.

В частности, дополнить можно и ссылкой на ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

По поводу перспективы возврата денежных средств в полном объеме сказать пока трудно, поскольку Туроператор может удержать сумму фактически понесенных расходов, которые он произвел, например, на бронирование отеля.

Согласно ст. 32 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Исходя из ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

По смыслу приведенных положений закона в случае возникновения угрозы безопасности жизни и здоровью туристов в стране или месте временного пребывания уполномоченный государственный орган информирует об этом туроператоров, турагентов и туристов, в том числе путем размещения сообщений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Такое сообщение осуществляется на основании решений соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности.
Пунктом 5.3.2 названного положения установлено, что Ростуризм информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
Таким образом, Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений в сфере туризма и туристской деятельности, включая принятие решений по вопросам угрозы безопасности туристов в стране или месте временного пребывания, и информирование об этом туроператоров, турагентов и туристов.
На данный момент информация Ростуризма как федерального органа исполнительной власти об угрозе безопасности туристов в Турецкой Республике в указанный период отсутствует, соответственно, на мой взгляд на данный момент оснований возврата Вам денежных средств за поездку нет.

При направлении подобной претензии с Вами безусловно расторгнут договор на основании вышеприведенной статьи Закона о защите прав потребителей, при этом вероятнее всего скажут, что уплаченные Вами средства (по крайней мере большая их часть) были понесены в качестве расходов, связанных с исполнением обязательств по Вашему договору и возврату не подлежат (медстраховка, визовый сбор, авиабилеты с невозвратным тарифом и бронирование отеля с невозвратным залогом).

Усиление ответственности: очередная редакция Закона N 132-ФЗ (Дурново Д.В.)

Дата размещения статьи: 08.05.2016

Самое обсуждаемое на протяжении нескольких лет событие туротрасли – усиление ответственности туроператоров – свершилось. Федеральный закон от 02.03.2016 N 49-ФЗ (далее – Закон N 49-ФЗ), совершенствующий, по мнению его авторов, законодательство в области турдеятельности, принят. В основной части документ вступает в силу с 01.01.2017, а вот правила электронного документооборота начнут действовать с 01.01.2018. Время для осмысления поправок есть. Поэтому в данной статье мы рассмотрим значимые нововведения и попробуем оценить их влияние на деятельность турфирм.

Требования к должностным лицам туроператора

Согласно новой редакции Закона N 132-ФЗ (см. ст. 4.1) туроператор, как и прежде, может осуществлять деятельность, только будучи зарегистрированным в качестве юридического лица и только при наличии финансового обеспечения (в виде страховки или банковской гарантии). Однако теперь Закон предъявляет еще и ряд требований к должностным лицам туроператора :

1) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление;

2) отсутствие факта совершения должностными лицами более трех раз в течение одного года правонарушений в сфере туристской деятельности, за которые предусмотрена ответственность ст. 14.51 КоАП РФ. Кстати, данная норма тоже обновлена Законом N 49-ФЗ;

Штрафы с 01.01.2017 – ст. 14.51 КоАП РФ. Штраф за осуществление туроператорской деятельности без регистрации в федеральном реестре – до 10 млн руб. для юридических лиц, до 100 тыс. руб. – для должностных лиц (либо дисквалификация на срок до одного года).

Штраф за погрешности в определении размера финансового обеспечения, а также подачу недостоверных сведений для регистрации в реестре – до 1 млн руб. для юридических лиц, до 50 тыс. руб. – для должностных лиц.

Штраф за осуществление деятельности в сфере выездного туризма без членства в соответствующем объединении – до 3 млн руб. для юридических лиц, до 100 тыс. руб. – для должностных лиц (либо дисквалификация на срок до одного года).

3) отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи документов для внесения сведений о туроператоре в соответствующий реестр;

4) отсутствие факта замещения должностного лица туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра по определенным основаниям.

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”.

Руководитель туроператора, его заместитель, главный бухгалтер, иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора.

Предшествовавшего дню подачи документов для внесения сведений о туроператоре в соответствующий реестр.

Читайте также:
Гостевая виза в Болгарию – Как получить гостевую визу в Болгарию

Безусловно, данная поправка связана с чередой “громких” банкротств и уголовных дел, фигурантами которых являются руководители не удержавшихся на плаву туроператоров.

Запрет на заключение договоров

Согласно обновленной ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ при невозможности исполнения обязательств по уже заключенным договорам туроператор не вправе заключать новые договоры о реализации турпродукта, в том числе при участии турагента, которого нужно предупредить о таких обстоятельствах. Информировать о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения принятых на себя обязательств следует Ростуризм, страховую компанию (банк), предоставившую финансовое обеспечение туроператору, объединение туроператоров в сфере выездного туризма, иных заинтересованных лиц путем размещения соответствующего объявления на своем сайте.

Данная мера тоже является результатом последних событий в отрасли. Она призвана упорядочить взаимодействие туроператоров и турагентов в интересах туристов. Причем сразу же возникает вопрос: какими будут последствия для туроператора при нарушении названного требования? Начать стоит с того, что универсального механизма определения даты, на которую фиксируется невозможность исполнения туроператором своих обязательств перед туристами по заключенным договорам, не существует. Полагаем, что в каждом конкретном случае для таких целей потребуется отдельное разбирательство (несостоятельность туроператора может проявиться на разных этапах исполнения конкретных договоров: туристам может быть отказано в перевозке к месту путешествия, в заселении в отель, в обратном перелете и т.д.). Это значит, что определить дату, после которой туроператор был не вправе заключать новые договоры, будет непросто. Далее необходимо разобрать правовые последствия договоров, на заключение которых был установлен запрет. Как разъяснено в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, сделка может быть признана судом недействительной (согласно ст. 168 ГК РФ), если ее совершение не соответствует п. 1 ст. 10 ГК РФ. Данная норма не допускает:

– осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу;

– действия в обход закона с противоправной целью;

– иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Полагаем, что туроператор, заключающий новые договоры на фоне невозможности исполнения текущих обязательств, может быть признан злоупотребившим правом, а следовательно, новые сделки могут быть признаны судом недействительными. В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по недействительной сделке. Для туроператора это означает необходимость возврата денежных средств, полученных от туристов, без каких-либо изъятий в виде фактически понесенных расходов.

Турпомощь: резервный фонд и фонд персональной ответственности

Формирование фонда персональной ответственности – новое условие для осуществления деятельности туроператора в сфере выездного туризма вдобавок к обязательному членству в соответствующем объединении туроператоров (Ассоциации “Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “Турпомощь”). Накопление данного фонда в размере 7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год освобождает туроператора от необходимости иметь финансовое обеспечение. Все это прописано в новой ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ.

Таким образом, функции Турпомощи с 2017 г. расширятся, она будет осуществлять не только учет взносов туроператоров в сфере выездного туризма в компенсационный фонд, который, кстати, отныне именуется резервным, но и вести учет взносов в фонд персональной ответственности каждого туроператора – члена объединения.

В совокупности отчисления туроператоров сферы выездного туризма согласно новой редакции Закона будут выглядеть так.

Взнос на финансирование текущей деятельности объединения

В пределах 0,05% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма по данным отчетности за предыдущий год (новая редакция ст. 11.3 Закона N 132-ФЗ)

Тут мало что изменилось: конкретизированы лишь формулировки относительно базы исчисления взносов, а их размер и порядок по-прежнему определяются общим собранием членов объединения

Вступительный взнос в резервный фонд

Уплачивается при вступлении в объединение туроператоров в сфере выездного туризма. Размер данного взноса остался неизменным, регламентирован ст. 11.4 Закона N 132-ФЗ

Взнос на формирование резервного фонда

Размер ежегодного взноса ранжирован от 50 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от показателей количества туристов и общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (новая редакция ст. 11.4 Закона N 132-ФЗ)

В действующей редакции установлен минимальный размер данного взноса в 100 тыс. руб., а в целом он рассчитывается как 0,1% от объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта в сфере выездного туризма на конец отчетного года. Сроки уплаты взноса неизменны – не позднее 15 апреля

Взнос на формирование фонда персональной ответственности туроператора

Размер ежегодного взноса равен 1% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. “Новичкам” в сфере выездного туризма до начала деятельности подлежит уплатить взнос в размере 100 тыс. руб., а затем ежеквартально перечислять 1% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма, реализованного в предыдущем квартале. Все это установлено новой ст. 11.6 Закона N 132-ФЗ

Ежеквартальное (до 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом) перечисление взносов прекращается по достижении фондом максимального размера – 7% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год

В связи с пересмотром порядка наполнения резервного фонда и введением обязанности формирования фонда персональной ответственности финансовая нагрузка туроператоров однозначно увеличится. Однако в ближайшей перспективе это вряд ли обеспечит дополнительную защиту интересов туристов. Все перечисленные нововведения вступают в силу с 01.01.2017, что значит: взносы за 2017 г. будут рассчитываться от показателей 2016 г., когда рынок выездного туризма, скажем так, находится не на пике своих возможностей. Получается, что при благоприятном развитии ситуации и наращивании оборотов действующие туроператоры (кроме новичков) будут иметь “подушку безопасности”, созданную из расчета пессимистичных показателей отрасли, и обеспечения вновь может не хватить всем туристам.

Учет взносов в резервный фонд и фонд персональной ответственности

Согласно содержанию новых статей Закона N 132-ФЗ (имеются в виду ст. ст. 11.5 и 11.6) туроператоры вправе отнести затраты, связанные с уплатой взносов в резервный и персональные фонды, на себестоимость туристского продукта. Данное положение выглядит не совсем уместно в Законе об основах туристской деятельности, поскольку учет любых расходов и формирование себестоимости регламентируются законодательством о бухгалтерском учете. На то, что подобные взносы действительно являются расходами компаний, указано в Письме Минфина России от 22.01.2016 N 07-04-09/2355, где изложены Рекомендации аудиторам по проверке отчетности за 2015 г. Одна из них заключается в следующем: осуществляемые организацией отчисления (взносы) в компенсационные фонды, формируемые в соответствии с законодательством РФ и (или) правилами и стандартами саморегулируемых организаций, профессиональных объединений, союзов, ассоциаций, к полномочиям которых относится аккумулирование средств таких компенсационных фондов, в бухгалтерском учете признаются расходами. Вывод сделан на основании ПБУ 10/99 “Расходы организации” , и он исключает всяческие домыслы о том, что подобные взносы могут учитываться в составе активов организации по аналогии с ОС или НМА. Однако Минфин не разъясняет, являются такие затраты прочими расходами или расходами по обычным видам деятельности (именно они формируют себестоимость продукции, работ, услуг). Данный вопрос каждая организация решает самостоятельно, исходя из специфики деятельности, и в этом плане допустимость включения в себестоимость турпродуктов величины взносов в соответствующие фонды, прописанная в Законе N 132-ФЗ, никак не влияет на принятую методологию учета туроператора.

Читайте также:
Занзибар: отзывы туристов 2022. Пляжи, отдых

Утверждено Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н.

Объемы финансового обеспечения

С 2017 г. гл. VII.1 “Финансовое обеспечение” Закона N 132-ФЗ вступит в силу в обновленном варианте. В частности, ст. 17.2, посвященная размеру финансового обеспечения, подверглась существенным изменениям, но они не затронули интересы туроператоров сферы внутреннего и въездного туризма. Для туроператоров этой категории, как и прежде, обязательно оформление страховки или банковской гарантии на 500 тыс. руб. А вот в сфере выездного туризма дела обстоят иначе.

Характеристика туроператора сферы выездного туризма

Туроператоры, ранее не осуществлявшие деятельность в сфере выездного туризма

Туроператоры, у которых в сфере выездного туризма показатель количества туристов за год не превышает 10 тыс. чел. и общая цена турпродукта за предыдущий год составляет не более 40 млн руб.

3% (на 2016 г.), с 2017 г. – 5% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма, но не менее 50 млн руб.

Автор умышленно не перефразировал содержание новой ст. 17.2 Закона в данной части, поскольку из ее содержания буквально следует, что 3%-ное финобеспечение не получит никто из туроператоров, потому что по новым правилам таковое будет оформляться только в 2017 г.

В целом можно отметить, что требования к наличию финобеспечения установлены более гибко, чем прежде. Например, туроператоры сферы выездного туризма с небольшими “туристооборотом” и ценами на туры получат пониженное финобеспечение в размере 10 млн руб. (против сегодняшних 30 млн руб.) и минимальный взнос в резервный фонд – 50 тыс. руб. (против сегодняшних 100 тыс. руб.). Существует мнение, что большинство туроператоров пройдут по нижней границе. Новичков в отрасли явно пытаются “отсечь”, устанавливая нижнюю планку финобеспечения для них в районе 50 млн руб.

Правила продвижения турпродуктов через турагентов

Скажем несколько слов о нашумевшей поправке “от имени и по поручению”. Уже в первоначальной редакции обновлений Закона N 132-ФЗ предполагалось, что турагенты должны действовать только от имени туроператора. Посмотрим, как это реализовано в новой редакции Закона.

Во-первых, из ст. 9 убрана вариативность подходов к заключению агентского договора – правило о том, что турагент вправе продвигать и реализовывать турпродукт от своего имени, отсутствует. Вместо этого ст. 9 указывает лишь на то, что и продвижение, и реализация турпродукта турагентом осуществляются по поручению туроператора.

Во-вторых, в ст. 10.1 нового образца закрепляется следующее: при реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта. Такая формулировка не оставляет сомнений: турагент больше не сможет действовать от собственного имени в отношениях с туристами.

В профессиональном сообществе тут же возникли предположения о том, что данные действия направлены на упразднение туристической розницы как самостоятельной экономической единицы, поскольку туроператоры в обмен на доверенность потребуют внесения денежного депозита, что невозможно для большинства турфирм. Формально турагентства продолжат свое существование, но только в лице официальных представителей и дочерних структур конкретных туроператоров.

По нашему мнению, это, конечно, самый пессимистичный прогноз. Но то, что не все существующие турагентства, не говоря уже о новых, получат доверенность, совершенно очевидно. По совокупности причин число новичков будет стремиться к нулю. Требования же об уплате депозитов со стороны туроператоров возможны и сегодня, это предмет обсуждения сторон заключаемого договора.

Требования к договору фрахтования

Закон N 132-ФЗ пополнился новой ст. 10.2, закрепляющей существенные условия договора фрахтования воздушного судна (иного договора, заключаемого в целях воздушной перевозки туристов), сторонами которого являются туроператор и фрахтовщик (агент фрахтовщика). К существенным условиям такого договора относятся:

– предоставление туроператором фрахтовщику (его агенту, иному участнику договора) гарантий оплаты услуг по этому договору – банковской гарантии, договора счета эскроу или иного финансового документа в обеспечение оплаты услуг фрахтовщика;

– сумма банковской гарантии, сумма банковского вклада (депозита) или договора счета эскроу, обеспечивающего оплату услуг по договору фрахтования (иному договору), заключаемым в целях организации перевозки туристов;

– обязанность туроператора выдать туристу и (или) иному заказчику квитанцию (выписку из автоматизированной системы оформления воздушных перевозок), подтверждающую право туриста на поездку по определенному маршруту, в установленном порядке и в сроки с обязательным указанием фамилии туриста и других сведений на основании документа, удостоверяющего личность туриста и необходимого в соответствии с международным договором РФ или законодательством РФ для перевозки туриста. Данное требование выполняется независимо от вида зафрахтованного транспорта (морских и речных судов, ж/д транспорта);

– положения, гарантирующие осуществление фрахтовщиком перевозки туриста по маршруту, определенному договором фрахтования.

Как видим, туроператору придется предоставить гарантии исполнения договора фрахтования в части оплаты оказанных ему услуг.

Учет и отчетность

Так называется новая ст. 17.7 Закона N 132-ФЗ. В сущности, она закрепляет два момента.

Первый – туроператоры должны соблюдать требования финансовой устойчивости, платежеспособности и нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств. Такие соотношения будут установлены дополнительно.

Второй – туроператоры сферы выездного туризма проходят обязательный аудит, если общая цена турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 млн руб. Напомним, что в силу ст. 5 Закона N 307-ФЗ аудит обязателен для тех компаний, у которых выручка превышает указанный лимит (400 млн руб.) или валюта баланса больше 60 млн руб. Путем введения в Закон понятия “общая цена турпродукта” его разработчики попытались пресечь попытки туроператоров снизить размер финобеспечения и необходимых взносов, рассчитывая и тот, и другой с прибыли от реализации. Полагаем, что при определении кандидатов на обязательный аудит положения ст. 17.7 Закона N 132-ФЗ следует считать согласующимися с содержанием ст. 5 Закона N 307-ФЗ.

Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ “Об аудиторской деятельности”.

Среди ключевых поправок Закона N 132-ФЗ, вступающих в силу с 01.01.2017, можно выделить:

– установление особых требований к должностным лицам туроператоров;

– введение фиксированных взносов в резервный фонд;

– создание фондов персональной ответственности туроператоров, ежегодно пополняемых последними суммой в размере 1% общей цены турпродукта;

– пересмотр размера финансового обеспечения, необходимого для ведения деятельности;

– заключение договоров о реализации турпродукта всегда от имени туроператора, который его сформировал.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: